山东省市场监督管理局——关于印发《假冒伪劣重点领域治理工作实施方案（2019-2021）》的通知

假冒伪劣重点领域治理工作实施方案（2019——2021）

    为深入贯彻落实《市场监管总局关于印发的通知》(国市监乱 [2019] 4 号)要求，严厉查处制售假冒伪劣商品违法行为，保障人民和群众 切身利益，营造良好的营商环境，结合我省实际，制定本实施方 案。

一、总体要求

(一) 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义已想为 指导,全面贯物党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真 落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕服务全 省新旧动能转换，推动高质量发展，坚持集中整治与日常监管相 结合，改革创新监管制度和机制，强化对重点领域和重点市场的 治理, 严厉查处假冒伪劣违法行为,促进法治化国际化便利化的 营商环境持续改善。

(二) 工作目标。通过稳步有序开展专项治理，查办一批假 冒伪盆大案要案，净化生产源头和流通网络，有效逮制假冒伪劣 高发多发势头。到 2021 年，全省市场监管部门打击假冒伪劣的 综合执法能力和监管现代化水平明显提升，工作机制更加完善， 营商环境进一步优化,老百姓买得更加放心，用得更加放心，吃 得更加放心。

(三) 基本原则。

坚持问题导向。以关系人民和群众生命健康、财产安全的假冒 伪劣突出问题为重点，持续开展专项治理，不断完善防范措施， 有效化解系统性区域性风险。

发挥协同优势.着力发挥市场监管综合执法的体制优势，推 动传统监管方式向跨区域、全链条监管转变,堵塞监管漏洞，提 高执法效能，切实铲除假冒伪劣商品产供销链条。

强化技术支撑。加强信息技术在执法监管中的研发运用，者 力构建市场监管一体化信息平台, 强化对违法线索的发现. 收集、 甄别、挖掘、预警，做到事前防范、精准打击。

推进社会共治.。 发挥行业组织的自律约束作用，落实企业的 主体责任，鼓励媒体和公众参与监督，充分调动各方积极性，形 成多方参与的假冒伪劣治理局面。

二、重点领域

(一) 开展食品安全专项治理，保障百姓舌兴上的安全

1、开展农村食品安全专项治理。严厉打击农村食品市场违 法行为，以批发市场、农村食品店等经营者为重点单位，以城乡 结合部、农村市场为重点区域, 加大对日常消费食品、方便食品、 休闲食品、饮料、肉及肉制品等商品的检查力度，对抽检不合格 的食品，督促食品生产者采取下架、召回等措施控制食品安全风 险。对食品小作坊进行全面摸排，督促其依法登记、规范生产， 强化监督检查，严查违法行为。加强农村市场供货商管理，建立 实施“一标通”等追溯制度，实现责任倒查。加强对农村食品生产 加工聚集区的监管和规缉提升，积极防控区域性食品安全风险, 严厉打击假冒伪劣、“三无食品、过期食品“两超一非”食品、 标签虚假标注、使用过期或回收原料生产加工食品等食品安全速 法行为, 坚决取缔“墨工厂”“昧罕点交黑作坊”形成高压打击态势。

2、开展特殊食品监管专项行动。聚焦“一老一小"，加大对 保健食品和婴幼儿配方食品的抽检力度.继续对遇幼儿配方奶粉 实施月月抽检, 覆盖所有在产获证企业及食品安全国家标准规定 的检验项目，及时向社会公布监督抽检和不合格食品处罚结果。 督促保健食品和机幼儿配方食品生产企业严格落实食品安全自 查报告制度，指导企业对自查问题进行整改。扎实推进整治“保 健”市场乱象百日行动，行动结束后持续加强保健食品市场日党 监督检查,巩固专项整治成获; 监督企业严格按照产品注册或备 案的技术要求组织生产, 重点检查保健食品标签标识 宣传材料、 广告等未经批准声称保健功能、宣称具有疾病预防或治疗功能、 含有虚假宣传功效等速法行为，以及原料进厂检验制度未落实、 标签标识不规范、不按批准内容组织生产、擅自改变生产工艺、 非法添加非食用物质 (药物 ) 等速法行为，并依法从严查处。加 强对婴幼儿配方乳粉生产企业的体系检查，2019 年至少完成一 次上覆盖本辖区内生产企业的体系检查, 并督促违法行为处置到位、 问题整改到位。开展专项稿查行动, 针对保健食品和婴幼儿配方 食品等特殊食品违法问题，对重点区域、重点品种、重点单位有 计划的开展食品专项移查行动，集中查处一批违法案件。

3、加强校园食品安全专项治理。联合教育部门持续开展学 校、幼儿园食品安全专项检查，切实加强学校食品安全监管，叔 促学校、幼儿园严格落实食品安全主体黄任。严格落实学校 ( 幼 儿园 ) 食堂食品安全“四查”制度，强化对学校、幼儿园以及以学 生为主要供餐对象的集体用餐配送单位的检查力度, 强化食品安 全隐趾排查和问题整改, 严厉查处食品安全速法违规行为。 推动 学校食堂实行大宗物品集中定点采购，建立快检实验室, 严把原 料进货质量安全关。贯彻落实《学校食堂食品安全与营养健康管 理规定》，深入开展食品安全知识进校园活动，加强对学生的食 品安全宣传教育，引导家长积极配合学校、教育部门和市场监管 部门强化学校食品安全监督。

4、推进餐饮质量安全提升行动。落实餐饮服务食品安全量 化分级制度，大力推动日常监督检查、风险分级和餐饮服务食品 安全分级管理制度的有效衔接.。 督促餐饮服务提供者加强食品安 全管理, 强化食品安全管理人员和从业人员菩训, 规范经营行为， 全面落实各项食品安全制度,提升食品安全管理能力。加强网络 餐饮服务食品安全监管，以强化实体店监管为抓手，实施线上线 下联动监管。针对媒体反映和群众普遍关注的网络订餐食品安全 问题， 开展网络餐饮服务食品安全专项检查,督促网络餐饮服务 第三方平台和入网餐饮服务提供者严格执行《网络餐饮服务食品 安全监督管理办法》等规定。以加工经营面制品的餐饮服务为重 点，部署开展铝含量超标问题专项治理。

(三) 开展农村市场专项治理，助力乡村振兴战略实施

1、深入开展农村消费市场专项整治。完善以随机抽查为重 点的日常监督检查制度，以农村市场销售的服厂鞋帽、小家电、 儿童玩具、洗化用品、建材等为重点商品，集中开展农村地区、 城乡结合部打假治劣专项治理。 督促经党者建立完善购销合账和 索证索票制度。严厉打击假冒伪劣商品“三无"产品，要追踩测 源，深挖违法活动的组织者、实施者，铲除销售网络，清理生产 源头。依法查处无证无照生产经营的“墨作坊”黑帘后”，发现不 属于市场监管部门查处职责的无证经营行为, 及时通报有关部门 查处。依法公示抽检和处罚信息，净化农村市场环境。

2、深入开展农资产品专项执法.会同农业农村等有关部门， 抓住重点时节、重点地区和重点行业，集中开展“农资打假下乡” 行动。以化肥、农膜、农机及其配件等产品为重点，开展农资质 量抽检工作, 进一步强化农资质量监管, 严厉打击制售假冒伪劣 农资坑农害农的违法行为。加强标准化、认证、计量、质量执法， 依法打击生产不符合国家强制性标准或明示标准的产品、以次充 好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。鼓励和引导农产品 和地理标识商标注册, 组织开展针对农产品和地理标志商标侵权 专项行动，严厉打击市场混淆行为，切实维护权利人合法权益。

3、大力加强农村“山寨食品治理。从生产源头、流通渠道、 消费终端入手，全面治理农村“山寨食品”。加强对食品产业集中 地区、农村集贸市场、小作坊、小商铺以及获得认证企业和认证 食品的监管，重点检查食品名称、包装、标识、商标等相同或近 似的食品,督促生产经营者严格落实食品安全主体责任。继续深 入开展打击市场混淆行为专项执法行动, 严厉查处虚假宣传等其 他不正当竞争行为。鼓励和引导食品生产经营企业商标注册，健 全完善商标维权联系人制度,依法保护商标专用权。对违法生产 经营者以及为其提供商标、广告、认证、包装等服务的经营者， 依法进行全链条查处。加大对标签标识声称具有特定成分、含量 等食品的监督检查力度，必要时开展监督抽检。对抽检不合格的 食品,督促食品生产经营者采取下架、召回等措施控制食品安全 风险,并通报相关食品生产经营企业所在地市场监管部门， 对存 在的违法速规行为依法严肃处理。

4、严厉查处虚假违法广告。强化导向监管，对涉及政治导 向、社会稳定问题或者社会影响大的违法广告，从严从快处置， 有效避免不良影响。加大对医疗、药品、医疗器械、食品、保健 食品、人金融投资等关系人民群众人身、财产安全重点领域广告审 查和监管力度。充分发挥广告监测平台作用，对重点传统媒体、 重要互联网媒介进行广告抽查监测，围绕重大活动、重要节日开 展重点监测。 加大监管执法力度和重点虚假违法广告案件督办力 度，树立执法权威，形成执法震慑。强化职能部门之间信息共享 和协调联动，充分发挥整治虚假违法广告联席会议机制作用,和形 成监管合力。

(三) 开展电商平台专项治理，净化网络市场交易环境

1、不断加强网络交易平台监管。以宣传贯彻《电子商务法》 为契机，综合运用行政约谈、行政指导、行政处罚等手段，加强 对电商平台监管力度，强化平台经营者履行法定责任和义务。 重 点监管平台经营者对申请进入平台的平台内经营者形式审查义 务、亮照亮标义务是否尽到,平台服务协议和交易规则是否侵犯 平台内经营者和消费者的合法权益,推动网络身份认证、网店实 名制，保障网络经营活动的规范性和可追溯性。 督促电商经营者 完善首问制度，按照“谁销售商品谁负责，谁提供服务谁负责” 的原则，及时处理消费者投诉。鼓励和引导平台经营者建立和完 善赔偿先付制度，提高消费纠纷处理效率。

2、严厉查处网络违法经营行为。把维护网络市场秩序和消 费者切身利益作为电商平台专项沧理的重点，强化对虚假宣传、 虚假促销、刷单炒信、侵权假冒等违法行为的治理，净化网络市 场环境。以网络销售的电子产品、半导体、汽车配件、儿童用品、 老年用品等社会反映集中、关系群众生命健康、影响公共安全的 消费品为重点，加大监测和抽检力度, 严厉打击电商领域侵犯知 识产权和销售假冒伪劣商品违法行为。

3、着力提升网络交易监管能力。深入开展以《电子商务法》 为重点的网络交易监管普法宣传，向全系统监管执法人员、电商 经营者、消费者进行广泛深入宣传。升级改造省局现有网络交易 监管平台和服务系统,进一步优化网络监管平台功能; 充实完善 全省统一的网络交易数据库，提升运用技术手段发现违法行为、 网上取证的能力，提高监测监管的针对性、精准性。 围绕优化电 子数据取证技术和取证方式,深入开展基础执法实践调研,依据 总局即将出人台的电子数据取证指导意见, 制定电子数据取证程序 规范，切实解决基层网络违法案件查处过程中取证难题。

4、大力推进网络市场监管综合治理。完善网络市场监管机 制，针对市场监管改革实际，及时调整补充网络市场监管联席会 议机构和和人员，充分发挥联席会议机制作用，大力推动跨部门联 合检查、联合约谈、联合告诚。推进线上线下一体化监管，加强 《电子商务法》与《食品安全法》《产品质量法》《消费者权益保 护法》《商标法》《广告法》等相关法律在执法中的衔接，探索建 立风险监测、线索发现、网上抽查、取证分析、源头追漳、属地 查处、信用公示、全流程可控监督机制。探索建立企业自治、行 业自律、社会监督、政府监管的网络市场共治机制，逐步构建优 势互补、分工协作、海通顺畅、综合协调的网络市场监管格局。

(四 ) 大力开展认证领域专项治理，有效维护认证信誉

1、开展认证实施机构和认证活动的专项监督检查。根据国 家授权，针对社会反映问题较多的认证领域，按照“双随机、一 公开”的监管要求，组织开展专项监督检查。重点检查认证机构 认证活动的合法性和规范性, 严厉打击未经批准擅自从事认证活 动`超出批准范围从事认证活动等非法认证活动, 以及虚假认证、 买证卖证，增减遗漏认证程序的认证机构。坚决治理认证乱象， 有效维护认证工作的公信力。

2、开展检验检测机构监督检查，规范检验检测市场。加强 资质认定检验检测机构事中事后监管，在风险研判的基础上, 按 照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一 公开”监管的意见》(国发2019] 5 号 )、《市场监管总局关于全 面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》( 国市监从[2019 ] 38 号 ) 的要求，以涉及安全、健康、环保等重点领域的食品农 产品、建工建材、危化品负车、生态环境、机动车等检验检测机 构为重点，开展“双随机、一公开”监督检查。严厉打击未经资质 认定擅自向社会出具具有证明作用的检验数据、结果，以及超范 围检验、不具备检验能力检验的违法违规行为,严厉打击簧改数 据、出具虚假检测数据和结果等违法违规检验检测机构。 建立多 部门联动机制，实施多部门联合监督检查。大力推广“互联网+ 监督检查”工作新模式，全面应用国家检验检测机构监督检查 APP 信息化系统实施监督检查,实现监督检查信息共享，提高监 督检查工作的有效性。强化检验机构监督检查的后处理 ,保证监 督检查后处理和执法到位,形成闭环。

3、加大执法力度，严厉查处未经 CCC 强制认证擅自出三、 销售、进口等各种无证违法行为。根据国家统一部署，针对电线 电缆、小家电、儿童用品、电工产品、机动车、消防产品等重点 领域产品，开展专项执法检查行动。严厉查处列入 CCC 认证目 录的产品未经认证擅自出厂、销售、进口，在认证证书撤销或蜀 停期间继续出厂、销售未经 CCC 认证的产品，以及伪造、冒用、 买卖认证证书或认证标志等违法行为。将部分重点 CCC 强制认 证产品列入省监督抽查重点计划，并及时将省监督抽查不合格 CCC 认证产品信息报告市场监管总局，及时督促有关认证机构 依据有关规定对获证组织进行处理.根据市场监管总局利用CCC 认证“云桥”对电商平台在线核查的结果，按照国家统一部署，对 辖区内涉及的违法违规企业依法予以查处。

三、工作保障

(一) 提高站位，加强组织领导。各级市场监管部门要牢固 树立“四个意识”，提高政治站位，切实加强组织领导，以高压严 打态势，对重点领域假冒伪败行为开展全面“大扫除”。要结合本 方案和当地实际，对辖区内假冒伪劣重点商品、重点市场和重点 区域进行排查梳理，将情况摸清措透，研究制定针对性强的工作 措施和年度进度安排，确保实现 3 年治理目标。省局将对专项治 理工作实行动态管理,根据投诉举报、案件查办、恤情人信息等情 况，每年对假冒伪劣行为高发多发的地区进行通报。

(二) 资源整合, 完善投诉举报受理处置机制。认真沙实《市 场监管总局关于整合建设 12315 行政执法体系更好服务市场监 管执法的意见》，稳步推进市场监管热线和信息化平全整合，为 企业和社会公众提供便捷高效的投诉举报服务, 拓宽案件线索来 源渠道。落实有关举报奖励制度，鼓励社会公众举报制售假冒伪劣 商品行为,充分发挥社会监督作用，压缩假冒伪劣商品的生存空间。 (三)聚送出击，建立执法办案协作机制。各级市场监管部 门要加快整合监管执法队伍，提高执法水平，构建绕一、权威、 高效的市场监管执法体系。内部各业务机构加强协同监管,形成 职能合力; 对外要加强与行业主管部门的协调配合,形成部门联 动的执法合力。对发现假冒伪劣违法行为涉嫌犯罪的，及时移送 公安机关处理。探索建立跨区域线索通报、证据移转、案件协查 以及检验鉴定结果互认等制度, 对假冒伪劣商品形成全链条打击。 结合地方实际,统筹组织假冒伪劣商品销毁工作， 确保应销毁尽 销毁。 加快推动执法程序和标准统一化,组织行政区划接壤地域 加强联合执法检查，消除监管空白地带。行政处罚案件结和案后， 做好案后回访，督促违法主体整改落实到位。

(四 ) 技术支撑，加快构建新型市场监管机制。不断推进信 用分类监管和诚信体系建设, 通过对监管信息和舆情的动态监控， 提高监管执法效能，实现“智慧监管"。全面推行“双随机、一公 开”监管, 逐步实现日常检查“双随机”方式全覆盖,全年“双随机” 抽查覆盖企业比例达到 5%，抽查结果公示率达到 100%。加强 企业信用监管,全面推进涉企信息归集共享，依法通过国家企业 信用信息公示系统向社会公示，强化企业信息披露、自我声明和 信用承诺。建立健全企业经营异常名录、“墨名单"和信用修复制 度，完善联合惩戒机制，促进各项惩戒措施落地。 (五 ) 把握导向，加强宣传和与论监督.发挥新闻媒体的正 面引导和慢论监督作用，充分利用电视、广播、报刊、网络等传 播渠道，大力宣传治理假冒伪劣的政策措施、工作进展和成效， 解读相关法律法规和政策，及时发布消费预警提示,开展产品防 伪知识等识假防骗技能科普活动, 曝光典型案件,震慑违法分子， 营造抵制假冒伪劣的良好社会氛围。加强和舆情监测,密切关注假 冒伪劣热点问题,及时制定有效的解决和应对措施,释疑解惑，回 应媒体和社会关切，防止不实炒作。

山东省市场监督管理局 2019年3月21日印发